Na panel-diskusiji BIRN-a ocijenjeno je da Crna Gora nije na odgovarajući način riješila problem zloupotrebe prava na slobodan pristup informacijama, dok troškovi postupaka zbog ćutanja uprave mogu dodatno ograničiti ostvarivanje tog prava.
Zloupotreba prava na slobodan pristup informacijama (SPI) i dalje predstavlja problem u praksi, a Crna Gora nije uspjela da na odgovarajući način odgovori na ovaj izazov, ocijenjeno je na panel-diskusiji „Zakon o SPI u praksi: problemi i izazovi u primjeni“, koju je organizovao BIRN Crna Gora.
Učesnici su ukazali na važnost transparentnosti i proaktivnog objavljivanja podataka, ali i na finansijske troškove sa kojima se građani, organizacije civilnog društva i mediji suočavaju u upravnim postupcima zbog ćutanja uprave.
Advokat Veselin Radulović upozorio je da novo zakonsko rješenje prema kojem svaka stranka snosi svoje troškove postupka pokrenutog zbog ćutanja uprave može dodatno ograničiti pravo na pristup informacijama.
„Određeni pokušaj, a ja mislim da taj pokušaj nije dobar, što će praksa i pokazati, imamo i u ovom novom zakonu kroz odredbu koja je propisala da troškove postupka pokrenutog po ovom zakonu zbog tzv. ćutanja uprave snosi svaka stranka za sebe. Smatram da je to ozbiljan problem koji će ograničiti pravo na pristup informacijama“, kazao je Radulović.
On je dodao da bi takvo rješenje moglo odvratiti građane od pokretanja postupaka.
„Ako neko pokrene postupak zbog ćutanja uprave i vidi da će svi ti troškovi na kraju, bez obzira na ishod postupka, pasti na njegov teret, ljudi će odustajati“, rekao je Radulović.
Radulović smatra da je slobodan pristup informacijama alat koji je otkrio više slučajeva korupcije nego bezbjednosne institucije u Crnoj Gori i da treba uspostaviti sistem odgovornosti.
Glavni urednik Centra za istraživačko novinarstvo Crne Gore (CIN-CG), Neđeljko Rudović, ukazao je na praksu institucija koje odbijaju zahtjeve za SPI uz obrazloženje da bi dostavljanje traženih podataka zahtijevalo sačinjavanje potpuno nove informacije. Prema njegovoj ocjeni, takvo postupanje predstavlja način izbjegavanja zakonskih obaveza.
„Da li će novinari i mediji ispunjavati svoju javnu ulogu ako su dužni da – kakav god bio postupak pred Agencijom za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama (AZLP) – plaćaju troškove čak i kada su u pravu?“, upitao je Rudović.
Pravna savjetnica-kontrolorka u AZLP-u, Mirsada Suljević, navela je da je zloupotreba prava jedan od izazova u primjeni zakona i da je Agencija za samo mjesec dana primila više od 970 žalbi.
Ona je kazala da će Agencija biti nadležna za davanje mišljenja o primjeni Zakona o SPI, što ranije nije bio slučaj, te najavila uspostavljanje službe za podršku podnosiocima zahtjeva.
„Imaćete i Help desk. Uvijek i u svakoj situaciji možete se obratiti Agenciji ukoliko imate neku nedoumicu. Prije svega bih taj Help desk ponudila podnosiocima zahtjeva kako bi oni na efikasan i efektan način pristupili informaciji koja je predmet njihovog interesovanja“, kazala je Suljević.
Rukovoditeljka Odsjeka za lobiranje, praćenje propisa i davanje mišljenja na propise iz oblasti antikorupcije u Agenciji za sprečavanje korupcije (ASK), Marija Popović Kalezić, istakla je značaj proaktivnog objavljivanja informacija na sajtovima državnih organa, posebno tokom izbornih procesa.
„Nama je to vrlo važan materijal do kojeg, ukoliko dolazimo na neposredan način, znatno lakše odradimo kontrolu u tom samo jednom segmentu prilikom vršenja nadzora“, pojasnila je Popović Kalezić.
Ona je ukazala i na značaj pažljivog tumačenja zakona, posebno prekršajnih odredbi, ocjenjujući da njihov nedostatak otvara prostor za koruptivne rizike.
Generalna direktorica Direktorata za upravljanje javnim investicijama i politiku javnih nabavki u Ministarstvu finansija, Jelena Jovetić, kazala je da je zahvaljujući elektronskoj komunikaciji obim informacija dostupnih građanima sve veći.
Ona je predstavila i projekat Red Flag, koji se razvija u oblasti javnih nabavki, a čiji je cilj prepoznavanje obrazaca ponašanja i mogućih nepravilnosti.
„U ovom slučaju, sistem Red Flag će prepoznavati određene šablone ponašanja, obrasce i sumnje, te će sam podizati ‘crvenu zastavicu’ kontrolorima“, navela je Jovetić.
Panel-diskusija „Zakon o SPI u praksi: problemi i izazovi u primjeni“ održana je u okviru događaja „Javne institucije, javne informacije“. Učesnici su razmijenili iskustva o primjeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama i razgovarali o mogućnostima za unapređenje njegove primjene.
U okviru skupa održana je i radionica „Mogućnosti finansiranja rada NVO“, koju je vodio predavač Marko Pejović, kao i sesija za neformalno umrežavanje učesnika.
Događaj je organizovan u okviru projekta „Click for Transparency: Building Digital Access to Public Information“, koji realizuje BIRN Crna Gora uz finansijsku podršku Fondacije Metamorphosis iz Sjeverne Makedonije.
