Nacrt programa socijalnog stanovanja u Opštini Pljevlja

Socijalno stanovanje je stanovanje odgovarajućeg standarda koje se obezbjeđuje pojedincima ili domaćinstvima, koja iz socijalnih, ekonomskih i drugih razloga ne mogu da riješe pitanje stanovanja. Socijalno stanovanje je dio stambene, ali i dio socijalne politike svake države, kao I svake lokalne zajednice. Zbog negativnih posledica ekonomskog razvoja i tržišnih uslova brojna domaćinstva ne mogu da obezbijede , iz socijalnih, ekonomskih i drugih razloga, stan odgovarajućeg standarda , zbog čega je neophodna podrška od strane lokalne zajednice, u okvirima njenih mogućnosti i uslova. Prepoznavanje socijalnog značenja stana , odnosno prava na stan kao osnovnog ljudskog prava , ogleda se prvenstveno kroz Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima , čija je zemlja potpisnica i Crna Gora. U istoj se navodi da svako ima pravo na standard života koji uključuje I pravo na stan ( član 25 ).

Za razvoj socijalnog stanovanja od velikog zančaja je partnerstvo javnog , privatnog I neprofitnog sektora. Donošenjem Nacionalne stambene strategije za period 2011-2020 stvoreni su osnovni principi za definisanje pravaca daljeg razvoja stambenog sektora u Crnoj Gori, dok sa donošenjem Zakona o socijalnom stanovanju (“Služeni list Crne Gore“, broj 35/2013) i Programa socijalnog stanovanja 2014-2016 konkretizovane su nadležnosti države i lokalnih zajednica. Socijalno stanovanje je putem zakonskih regulativa povezano sa ukupnom socijalnom, odnosno stambenom politikom , a posebno sa politikom socijalne inkluzije i kohezije.

1. ZAKONSKA REGULATIVA I OBAVEZE LOKALNIH SAMOUPRAVA

1.1 Obaveze opštine Pljevlja prema Zakonu o socijalnom stanovanju

Obaveza lokalnih samouprava prema Zakonu o socijalnom stanovanju je , prije svega, donošenje lokalnog programa socijalnog stanovanja na period od godinu dana, odnosno definisanje lica, odnosno grupa lica na teritoriji opštine kojima će se rješavati pitanje socijalnog stanovanja, obim i uslovi odobravanja sredstava privrednim društvima, fizičkim licima I stambenim zadrugama I način vraćanja sredstava, kao i uslovi i kriterijumi za utvrđivanje visine zakupnine za korišćenje stambenih objekata. Na osnovu izloženog, nadležnosti opštine Pljevlja, podrazumijevaju:

-prikupljanje podataka potrebnih za izradu i donošenje lokalnog programa ( snimanje i analiza postojećeg stambenog fonda i stambenih potreba i slično )

-upravljanje projektima izgradnje stambenih objekata

-davanje u zakup stambenih objekata

-razvijanje novih programa finansiranja socijalnog stanovanja i podsticanja partnerskog odnosa između javnog, privatnog i neprofitnog sektora u oblasti socijalnog stanovanja

-organizovanje poslova održavanja stambenih objekata za socijalno stanovanje i

-obavljanje i drugih poslova u oblasti socijalnog stanovanja.

1.2 Obaveze opštine Pljevlja prema Programu socijalnog stanovanja

Program socijalnog stanovanja je usklađen sa Zakonom o socijalnom stanovanju , i kao takav potvrđuje nadležnost lokalnih samouprava i svih drugih jedinica lokalne samouprave. Tačnije, preporuke istima se baziraju na kreiranju precizne evidencije stanova za socijalno stanovanje, odnosno snimanje i analiza postojećeg stambenog fonda, kao i knjiženje istog. Neophodno je I preciziranje nadležnosti nad upravljanjem i održavanjem stambenog fonda, odnosno objekata socijalnog stanovanja i svih objekata koji će se ubuduće graditi, odnosno obezbjeđivati za ove namjene na teritoriji opštine Pljevlja.

Izvršavanje pomenutih nadležnosti je uslov za dalje kvalitetno i efikasno rješavanje stambenih potreba ugroženih grupa , odnosno domaćinstava koja na tržištu ne mogu da riješe stambeno pitanje.

1.3 Obaveze opštine Pljevlja prema Zakonu o lokalnoj samoupravi

Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi , članu 32, stavu 5 lokalna samouprava uređuje I obezbjeđuje privođenje namjeni građevinskog zemljišta u skladu sa lokalnim planskim dokumentima i komunalno opremanje građevinskog zemljišta.

Takođe, prema istom članu stav 11, uređuje odnose u oblasti stanovanja i stara se o obezbjeđivanju uslova za održavanje stambenih zgrada, dok prema stavu 17 , u skladu sa mogućnostima, uređuje i obezbjeđuje rješavanje stambenih potreba lica u stanju socijalne potrebe i lica sa posebnim potrebama i pomaže rad humanitarnih i nevladinih organizacija iz ovih oblasti.

1.4. Obaveze opštine Pljevlja prema Odluci o rješavanju stambenih potreba službenika i namještenika organa lokalne uprave broj 01-030- 642 od 31.12.2008. godine

Ovom odlukom je propisan način, kriterijumi i postupak za rješavanje stambenih potreba službenika i namještenika lokalne uprave opštine Pljevlja. Pravo na rješavanje stambenih potreba ima službenik odnosno namještenik koji nema stan, odnosno porodičnu stambenu zgradu u svojini, susvojini ili zajedničkoj svojini, ima stan, odnosno porodičnu stambenu zgradu u svojini, susvojini ili zajedničkoj svojini neodgovarajuće veličine . Sve ovo važi i za njegovog bračnog druga ili člana domaćinstva.

Službenici, odnosno namještenici mogu da rješavaju svoje stambene potrebe po osnovu zakupa stana , kupovinom stana pod povoljnijim uslovima, dodjelom kredita za izgradnju stana, kupovinu stana ili poboljšanja uslova stanovanja, putem zamjene stana , dodjelom građevinskog placa, udruživanjem sredstava opštine sa sredstvima drugih pravnih subjekata. Takođe, ovom odlukom su propisani kriterijumi po kojima se vrednuje broj bodova za rješavanje stambene situacije službenika odnosno namještenika.

Odlukom su uređeni i organi i postupak rješavanja stambenih potreba ovih lica.

1.5. Obaveze opštine Pljevlja prema Odluci o prenosu prava svojine na građevinskom zemljištu Savezu udruženja penzionera Crne Gore-Udruženju penzionera Pljevlja ( “Sl. List Crne Gore-opštinski propisi”, br. 045/17 od 27.10.2017 )

Ovom odlukom prenosi se bez naknade , pravo svojine na građevinskom zemljištu Savezu udruženja penzionera Crne Gore-Udruženju penzionera Pljevlja na katastarskoj parceli br. 2902/6 površine 1958 m² upisane u List nepokretnosti br. 3170 KO Pljevlja, u zahvatu Urbanističkog projekta “Stara ciglana” urbanistička parcela br. 15 , radi izgradnje stambeno- poslovnog objekta, u cilju rješavanja stambenih potreba penzionera . Građevinsko zemljište prenosi se bez naknade što predstavlja učešće opštine u rješavanju stambenih potreba penzionera sa područja opštine.

POSTOJEĆA STAMBENA SITUACIJA

U opštini Pljevlja je oblast socijalnog stanovanja još uvijek nedovoljno regulisana. Postoji veliki broj stambenih jedinica koje su u vlasništvu opštine. Vlasnici su jedan dio objekata otkupili, ali ih nijesu uknjižili na svoje ime. Tako da u tom dijelu preciznih podataka nemamo. Veliki broj stambenih jedinica je u ranijem periodu dodjeljivan licima koja su u tom periodu bila u kategoriji lica u stanju socijalne potrebe, ali koja nakon isteka te činjenice nijesu prestala da koriste stambenu jedinicu. Ovo iz razloga što ne postoje pravne regulative koje rješavaju ovu problematiku.

U opštini Pljevlja nije donešena Odluka o rješavanju stambenih potreba lica u stanju socijalne potrebe, gdje bi bili utvrđeni kriterijumi i način raspodjele stambenih jedinica za lica koja se nalaze u stanju socijalne potrebe.

Prema podacima dobijenim iz Direkcije za imovinu opštine Pljevlja raspolažemo sljedećim stambenim jedinicama koje su namijenjene za socijalno stanovanje.

U vlasništvu opštine Pljevlja, koja ima pravo raspolaganja nalazi se 9 kuća i 39 stanova.

To izgleda ovako:

-Naselje Komini, koje je izbjegličko naselje sastoji se od 5 stambenih jedinica , opština Pljevlja je dala plac, korisnici su stekli pravo svojine

-Kuća Kneževića u Zlatiborskoj ulici

-Kuća Gajevića u Lovćenskoj ulici

-Kuća Milinkovića u ulici I decembra br. 31, gdje bi trebalo da bude izvršeno iseljenje

-Njegoševa ulica

-14 stambenih jedinica -baraka u ulici Narodne revolucije

-10 stambenih jedinica objekata u ulici Zlatiborskoj-Krstata kasarna

-Barake iza uprave “Breznice” 8 stambenih jedinica

-Kuća za beskućnike sa 7 smještajnih kapaciteta

-Romsko naselje na Trlici , koje nije uknjiženo na opštinu Pljevlja, a projekat je realizovan u saradnji sa njemačkom organizacijom HELP i opštinom Pljevlja

-Izgrađen Dom za stara lica, smještajnih kapaciteta 68 , sa mogućnošču otvaranja Dnevnog boravka za stara lica

Sve stambene jedinice nalaze se u lošem stanju za stanovanje.

Stambene jedinice koje se nalaze u ulici Narodne revolucije i iza uprave “Breznice” su predviđene za rušenje prema prostorno-urbanističkom planu.

-Ugovor o prenosu gradskog građevinskog zemljišta br. 07-444- 16/1 od 23.01.2006. godine Izvoda iz DUP Potrlica parcela br. 5904/20 neplodne površine 210 m² kao svojina Osnovne -Organizacije sindikata Prosvjete iz Pljevalja sa 1/1. Na parceli su izgrađeni stanovi za potrebe prosvjetnih radnika.

-Odlukom o prenosu prava raspolaganja na građevinskom zemljištu od 15.05.2014. godine je prenešeno pravo raspolaganja Ministarstvu unutrašnjih poslova

-Upravi policije na građevinskom zemljištu , na dijelu katastarske parcele broj 5904/1 , list nepokretnosti broj 3170 KO Pljevlja, u površini od 620,42 m² i dijelu katastarske parcele broj 5904/24, list nepokretnosti broj 4492 KO Pljevlja u površini od 198,00 m², ukupne površine 818,42 m². Prenos prava raspolaganja na građevinskom zemljištu vrši se bez naknade , a radi izgradnje stambenog objekta.

-Odlukom o oslobađanju od plaćanja naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta roditelju djeteta sa invaliditetom, kao i rješenje o prenosu prava svojine na građevinskom zemljištvu licu sa invaliditetom, čiji je iznos umanjen 50 %.

BUDUĆI PLANOVI

Planira se revidiranje i upisivanje postojećeg stambenog fonda. Planira se usvajanje Odluke o dodjeli stambenih jedinica licima u stanju socijalne potrebe.

Sekretarijat za uređenje prostora, prema Zakonu o stanovanju i održavanju stambenih zgrada će formirati registar vlasnika, stambenih zgrada i njihovih posebnih dijelova.

Poboljšanje uslova života u stambenoj jedinici koja se vodi kao Kuća za beskućnike.

KONSTATACIJE I PREPORUKE

1. Implementacija Lokalnog plana socijalnog stanovanja opštine Pljevlja se odnosi na period od godinu dana.
2. Potrebno je izvršiti popis svih stambenih jedinica na teritoriji opštine Pljevlja i utvrditi nad kojima opština Pljevlja ima pravo raspolaganja i utvrditi način na koji se može djelovati ako je lice izgubilo status lica u stanju socijalne potrebe koje može da koristi stambenu jedinicu na kojoj opština Pljevlja ima pravo raspolaganja.
3. Potrebno je putem odluka regulisati pitanje dodjele stanova licima u stanju socijaln potrebe.